人员编制管控是科学的用人标准管理手段，也是一项专业性、技术性强的工作，它涉及业务技术和经营管理的方方面面。
而很多集团公司在人员编制管控上面却陷入困境，难以有效控制人员编制，其根源主要有：预算不准，缺乏科学的人员编制技术支撑；单向预算，依赖子公司申报或直接向子公司下达；缺乏依据，岗位应该缩编还是扩编都无法搞清；缺乏管理，缺乏编制管控机制与工具；缺乏考核，利润导向导致集团忽略评估与考核，等等。
