2017年蒙古国经济社会发展报告

由于国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界银行以及中、日、韩等国的联手援助，加上由有色金属、钢铁价格强势上涨所带动的铜、煤炭等价格上涨，蒙古国经济在经历了连续五年的下跌之后，得益于煤炭出口的大幅回升，对外贸易也开始复苏，终于迎来了触底反弹。与2016年相比，经济、金融形势均有所缓解，但本国货币贬值对消费者物价和国内生产企业造成了很大压力。

一 宏观经济

2017年1—9月，蒙古国宏观经济指标有了改善。实际GDP为120562.984亿图格里克，同比增长5.8%。名义GDP折合81.54亿美元，较上年同期下降2.7%。

截至2017年8月18日，蒙古国当年家庭月平均收入增长至926400图（约人民币2601元），较2016年增加了52000图。2017年第二季度，蒙古国家庭月平均支出为100万图（约人民币2808元）。居民消费价格指数持续上升，至9月末，比上年同期增长4.7%。除了通信以外，所有部门的消费价格都有所上升。在CPI中占据最大市场份额（占26.1%）的食品及非酒精类饮料，比上年同期上涨7.7%；占市场份额14.4% 的交通运输业增长率达到10.4%，为最高涨幅。

金融运行情况整体比较稳定。2017年第三季度，货币图格里克兑美元的平均汇率为1美元=2436图，比上一季度的2401美元有所减少，与上年同期相比减少了13%。平均汇率为1美元 = 2437.37图，图格里克同比贬值15.57%。2017年9月末的货币供应量（M2）为14.8万亿图（60亿美元），比上年同期增加了27.7%，以美元计算，则增长了16.8%。另一方面，2017年9月末的贷款余额为13.4亿美元，与上年同期相比上升了7.4%，按美元计算，与上年同期相比下降了1.8%。蒙古国银行业规模较小，总资产占GDP的90%，贷款仅占GDP的50%。由于经济疲软和货币贬值，银行业资产质量有所下降。

目前，蒙古国利率很高，加权平均贷款利率接近20%。2017年9月末的不良贷款利率为8.7%（不包括重组后贷款和早期拖欠贷款），低于7—8月的8.8%。蒙古国银行与中国人民银行续签了蒙中双边本币互换协议，将150亿元人民币的互换协议期限延长三年；此外，蒙古国通过再融资等方式暂时解决了债务问题，使其外部债务、债券的偿还时间推迟到了2021年。

与财政状况显著恶化的2016年相比，蒙古国贸易收支盈余扩大，国家财政状况改善。2017年第三季度，蒙古国财政收入出现顺差，达到28亿美元，但2017年1—9月，财政赤字仍为7380亿图，比上年同期下降了64%。这主要是源于2017年1—9月蒙古国财政收入比上年同期增加25.5%，财政支出下降了6.1%。财政收入的增加额，虽然与上年同期相比减少了26.9%，但是增值税、关税、公用事业收入的增加直接推动了财政收入的增加。财政支出的下降是由于贷款与上年同期相比减少了71.3%，资本性支出减少了13.6%。2017年，政府行政支出（包括工资及其他支出）减少1%，但用于健康、体育、艺术、文化的财政资金以及用于福利和教育项目的支出没有明显减少。另外，由于政府借入的增加，利息支出比上年同期增加了49%，经常性支出也增加了4%。蒙古银行黄金储备有所增长，外汇储备稳定增长，超过20亿美元。

二 工业、建筑业

2017年1—9月，以2010年不变价格计算，蒙古国工业总产值为9.4万亿图，比上年同期增长了37.4%。其中，采矿及采选业产值比上年同期增长了2.1图，增幅为43.5%。自2016年末以来，中国去产能和煤矿安检等煤炭生产政策变化限制了国内产量，给蒙古国煤炭生产和价格大幅增长带来了重大机遇。2017年1—9月，煤的生产量为3620万吨，比上年同期增长68.37%。塔温陶勒盖煤矿预计2017年全年将出口煤炭1150万吨，实现盈利5.5亿美元。作为支柱产业的矿业生产的增长，拉动了蒙古国工业生产增长。除了采矿业和燃料动力工业外，以畜产品为主要原料的轻工业和食品加工业在蒙古国工业部门中占有一定地位。2017年1—9月，在蒙古国的加工制造业中，以肉类加工为主的几乎所有的制造业生产均实现了增长。

受近几年经济不景气、国家财政赤字加剧、债务负担过重和蒙币贬值等影响，蒙古国房地产市场建设和销售均出现放缓。2017年前三季度，新开房地产项目减少，已建成项目销售情况不佳，建筑业增幅减缓。

三 农牧业

截至2017年6月30日，蒙古国牲畜数量继续增长，牲畜总头数达7838.7万头，超过2016年全年牲畜存栏总量（6154.92万头）的27.36%，再创历史新高。其中，马、牛、骆驼、绵羊和山羊数量均有较大幅度增长。

2017上半年，在应产崽的2230万头母畜中，产崽率达到84.3%，成活崽畜2190万头，崽畜成活率97.9%，同比增长15.1%。牲畜非正常死亡60.61万头，同比下降51%。其中，马死亡3.02万匹，牛死亡6.4万头，骆驼死亡444峰，绵羊死亡27.18万只，山羊死亡23.96万只，非正常死亡牲畜中绵羊占44.8%，山羊占39.5%。

2017年，蒙古国农业种植总面积为52.32万公顷，同比减少4.7%。其中，种植小麦39.08万公顷，同比增长3.4%；种植马铃薯1.5万公顷，同比增长3.5%；种植蔬菜0.82万公顷，同比下降0.9%；种植饲料作物2.56万公顷，同比增长9.2%；种植科技作物0.81万公顷，同比增长22.1%；种植药材作物0.26万公顷，同比下降44.5%。

四 电信、运输、旅游业

蒙古国电信业发展很不平衡，在首都及几个大城市，固定电话和移动电话、宽带及相关业务相对普及，但在偏远地区，很多地方通信网络仍未覆盖。

蒙古国运输货物主要依靠铁路、公路，二者所占比重均接近50%，航空运输所占比率极低。2017年1—9月，蒙古国国内货物运输量比上年同期增长8.9%。其中，铁路运输比上年同期增长9.3%。

蒙古国人少，地域辽阔，自然风貌保持良好，是世界上少数保留游牧文化的国家之一，旅游业发展前景广阔。每年6—8月是蒙古国旅游旺季。2017年上半年，蒙古国公民出境人次为120万人。同期，入境蒙古国的外国公民人数为216927人，同比增长20.1%。其中，中国公民占41%，来自俄罗斯、韩国、日本、美国、哈萨克斯坦的公民分别占到20.5%、11.3%、4.2%、3.5%、2.8%。

五 对外经贸

矿产品出口持续升温。2017年1—9月，蒙古国对外贸易总额为77亿美元，同比增长33.2%。其中，出口额为46亿美元，比上年同期增长37.5%；进口额为31亿美元，同比增长27.9%；实现贸易顺差15亿美元，比上年同期增加了64.2%。

2017年1—9月，蒙古国出口商品中，煤、铜、铁、原油等矿产资源和山羊原绒、家畜动物鬃、羊羔皮革等粗加工材料等，即“原字号”出口占较大比重，仅煤炭一项出口就占蒙古国同期出口总额的37.6%，其出口金额为17.3亿美元，是上年同期的3.4倍，出口量为2580万吨，比上年同期增长58.6%。煤炭出口增长成为拉动出口增长的主要因素。2017年1—9月，影响进口额增长的主要因素是进口矿物制品增长3.617亿美元；其中，柴油进口增长1.655亿美元，汽油进口增长5880万美元，机械设备、电器及零配件进口增长1.633亿美元，交通工具及零配件进口增长1.093亿美元，金属制品进口增长9520万美元。

与东北亚国家贸易占较大比重。2017年1—9月，蒙古国与东北亚其他国家进出口总额达到63.6亿美元，占同期蒙古国进出口总额的82.6%。其中，蒙中进出口总额为49.7亿美元，蒙俄为9.5亿美元，蒙日为2.9亿美元，蒙韩为1.5亿美元，蒙朝仅有99万美元，前四国分别占蒙古国进出口总额的64.6%、12.3%、1.9%和3.8%。除了蒙古国对日本出口和从朝鲜进口以外，其他与各国的进出口均呈大幅上涨之势。同期，蒙古国向中国的出口额为39.56亿美元，其中，锌精粉出口1.34亿美元，铜精粉出口11.56亿美元，铁矿石出口2.31亿美元；蒙古国从中国进口总额为10.14亿美元，主要进口的是机械设备、食品等。蒙古国对俄罗斯出口总额为0.46亿美元，自俄罗斯进口9.01亿美元，进口主要包括汽油、柴油、食品等。蒙古国对中国实现贸易顺差29.42亿美元，而与俄罗斯贸易却存在8.55亿美元的逆差。

投资者信心有所恢复。截至目前，共有112个国家的13000余家外资企业对蒙古国进行了直接投资，投资总额达150亿美元。其中，中国是自1998年以来连续18年的第一投资大国。截至2017年7月底，中国对蒙直接投资总量为41.1亿美元，占其总额的27.33%；在蒙注册中资企业6595家，占其外企数的50%。由于力拓公司在荷兰注册企业对蒙奥尤陶勒盖铜矿投资额大增，中国被超过，屈居蒙古国第二投资国。

六 人口就业

蒙古国人口规模较小。截至2017年3月底，蒙古国人口为311.9万人，其中男性158.5万，女性153.4万。蒙古国人口增长缓慢，近年增速略有降低，人均寿命69岁。蒙古国人口密度每平方公里1.9人，但人口分布极不均衡，首都乌兰巴托人口140.8万，约占蒙古国总人口的45%。

蒙古国是世界上人口最年轻的国家之一，劳动适龄人口占总人口比重近60%。截至2017年9月末，蒙古国失业率明显下降，全国登记失业人数为2.535万人，比6月末减少了13.16%。其中，主要是由于制造业的好转，制造业就业人数比上年同期增加7.2%。蒙古国人口中，约有30%从事游牧或半游牧。35岁以下的年轻失业者所占比例持续增加，占登记失业人数的60.1%。

七 蒙古国经济政策

2016年，蒙古人民党单独组阁成立的政府将振兴经济、吸引外资和提高人民生活水平作为中心任务，下大力气整顿财政，严格预算纪律，并着力提高投资政策的稳定性和延续性。2017年，蒙古国政府在吸引外资和支持中小企业发展上采取了一系列经济稳定计划，制定和实施了一系列改革性投资政策，完善相关的法律体系和税务体系，并通过裁员、降低公务员工资等措施削减财政支出，增强了改革的决心，对促进2017年经济起到一定作用。2017年7月8日，民主党候选人巴特图勒嘎当选蒙古国总统，并于7月10日宣示就职，成为蒙古国第五届总统。巴特图勒嘎总统在竞选纲领中提出复兴国家经济的“蒙古必胜”口号，于2017年9月6日率代表团参加在俄符拉迪沃斯托克市举办的第三届东方经济论坛，迫切希望提升蒙俄经济合作，力图摆脱经济困境。但从目前情况来看，蒙古国外汇储备较少，财政赤字规模较大，债务不断增加，以及银行体系脆弱，扩张性政策加剧了对蒙古经济的影响。蒙古国于2017年10月末，在国际市场发行了总金额为8亿美元的Gerege债券，债券利率为5.625%，期限为5.5年。此举虽暂时改善了蒙古国国内财政状况，但为本已债务缠身的蒙古国又增添了一笔新的债务。总之，经济增长低迷状态仍将持续。

八 蒙中关系

2017年，蒙中关系亮点很多。进入2017年，在蒙古国保证不再邀请达赖入境的前提下，很快扫去因达赖窜访而影响到的中蒙关系的阴霾。2月19日，中国决定加入国际货币基金组织对蒙古国55亿美元救助计划，与蒙古国国家银行续签有效期至少是三年的150亿元（约合22亿美元）的本币互换协议，为陷入经济危机中的蒙古国解了燃眉之急。2017年5月12日，习近平主席在接见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的蒙古国总理额尔登巴特时指出，中方一贯高度重视中蒙关系，双方应该坚持互信、合作、共赢原则，切实照顾彼此核心利益和重大关系，确保中蒙关系发展不偏离正确轨道。中方欢迎蒙方积极参与“一带一路”建设，支持蒙古国发挥连接欧亚大陆的桥梁和纽带作用。双方要落实贸易投资、互联互通、农牧业、产能、能源等领域合作，使“一带一路”倡议和蒙方“发展之路”倡议对接产生实效。其间，中蒙签署了《中华人民共和国商务部和蒙古国对外关系部关于启动中国—蒙古自由贸易协定联合可行性研究的谅解备忘录》，宣布自贸协定联合可行性研究正式启动。2017年12月，蒙古国人民党总书记阿玛尔巴伊斯格楞、蒙古国副总理恩赫图布辛、蒙古国外长朝格特巴特尔先后访华。2017年12月4日，中蒙两国外长发表联合新闻稿，重申了将发展两国友好合作关系作为本国对外政策的优先方向。特别指出进一步加强务实合作，落实中方“一带一路”倡议同蒙古“发展之路”倡议战略对接，推动矿产开发和过境运输等基础设施建设等传统领域合作，加强住房改造、农畜牧业等合作，共同推动中蒙俄经济走廊建设。此外，中蒙两国人文领域的交流也是一大亮点。2017年，在蒙举办的“欢乐春节”“中国文化节”“感知中国”等一系列活动，成为蒙古国民众了解中国的重要窗口。据统计，目前在中国留学的蒙古国学生有1万多人。近年来中方向蒙方提供了力所能及的援助，帮助蒙方建设了包括机场、高速公路在内的一批涉及民生的基础设施项目，并为蒙方培训各领域人才3600多人，促进了蒙古国经济社会发展。