东北亚各国最新国家和区域战略介绍

中国

2017年中国经济社会发展态势良好，一系列影响中国未来经济社会发展的新战略相继出台。中国共产党第十九次全国代表大会和“一带一路”高峰论坛召开、新的区域发展战略实施，为今后我国经济发展和对外开放设计出了新的宏伟蓝图。

一 十九大提出的国家发展新战略

2017年10月18日至10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开。大会主题为“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。习近平主席代表第十八届中央委员会向大会做报告。报告总结了过去五年党和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就，并对我国当前经济社会发展做出了重大判断——中国特色社会主义进入新时代。我国社会主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

（一）新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想和基本方略

新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中包括坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家做主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。

（二）新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排

新站位，展宏图。在中国特色社会主义进入新时代的历史关键期，习主席对中国特色社会主义发展做出“两个阶段”“两步走”的战略安排。21世纪中叶的中国，将以社会主义现代化强国的昂扬姿态屹立于世界民族之林。

第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

第二个阶段，从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。习近平总书记总揽国家发展的时和势，做出全局性的谋划部署，以一系列治国理政的大手笔大方略，精心布局出一盘发展的大棋。

（三）建设现代化经济体系

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

建设现代化经济体系的六大任务：

1．深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强基础设施建设，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

2．加快建设创新型国家。瞄准世界科技前沿，强化基础研究。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批科技人才。

3．实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。要不断深化改革。重点是深化农村土地制度改革；深化农村集体产权制度改革；完善农业支持保护制度。加快建设现代化农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调整农业结构，促进农村一、二、三产业融合发展。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农业农村基础工作，坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

4．实施区域协调发展战略。强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。高起点规划、高标准建设雄安新区，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

5．加快完善社会主义市场经济体制。完善各类国有资产管理体制，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断。健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度。深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

6．推动形成全面开放新格局。以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作。

（四）实施健康中国战略

要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

（五）加快生态文明体制改革

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境做出我们这代人的努力。建设美丽中国，一是要推进绿色发展；二是要着力解决突出环境问题；三是要加大生态系统保护力度；四是要改革生态环境监管体制。

二 “一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕

2013年，中国国家主席习近平提出了建立“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”重大战略构想。四年来，“一带一路”倡议获得100多个国家和国际组织积极响应，相关建设已涵盖占世界人口60%和全球经济总量30%的国家，极大地推动了中国与沿线有关国家的沟通磋商机制的建立，推进了一批条件成熟的重点合作项目的开展，联合国大会、联合国安理会等重要决议也载入“一带一路”倡议。理念化作行动，愿景变为现实。

2017年5月14—15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕。与会正式代表人数约1500人，来自130多个国家和70多个国际组织，其中包括俄罗斯、西班牙、阿根廷、土耳其等29个外国元首和政府首脑，以及联合国秘书长、世界银行行长、国际货币基金组织总裁在内的国际组织负责人和代表。英国、德国、法国等发达国家分别派出代表或特使参加此次论坛，表示对“一带一路”倡议的支持，美国派出以总统特别助理、白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰为首的代表团出席此次高峰论坛。与会的70多个国际组织中，约有60个是“一把手”出席，彰显出此次高峰论坛规模盛大以及各国对论坛的高度关注和重视。

此次论坛主要包括开幕式、圆桌峰会和高级别会议三个部分，中国国家主席习近平出席了14日的开幕式，并主持15日的圆桌峰会。在开幕式上习主席发表题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，在演讲中他从历史、现实和未来三个维度，深刻揭示了“一带一路”建设的历史逻辑，并从四年来“一带一路”建设取得的丰厚现实基础出发，展示了“一带一路”把握时代前进方向、造福世界各国人民的光明前景，为沿线各国相向而行，紧紧抓住发展、共同发展这个最大公约数，以合作实现共赢目标指明了方向。特别是在关于中国政府将通过加大对“一带一路”建设资金支持、积极同“一带一路”建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系、同各国加强创新合作以及向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供援助等方面提出的一系列实实在在的举措，也为沿线各国参与共同推进“一带一路”建设树立了榜样。

“一带一路”国际合作高峰论坛5月15日在北京雁栖湖国际会议中心举行圆桌峰会。来自30个国家的领导人和联合国、世界银行、国际货币基金组织负责人出席圆桌峰会，围绕“加强国际合作，共建＇一带一路’，实现共赢发展”的主题，就对接发展战略、推动互联互通、促进人文交流等议题交换意见，达成广泛共识，并通过了联合公报。各方一致强调“一带一路”建设的重要意义，期待把合作推向更高水平、更大范围、更深层次；同意加强宏观经济政策协调，营造良好国际环境；希望把发展战略对接落到实处，努力形成各国规划衔接、发展融合、利益共享局面。各方一致决定，支持把互联互通作为“一带一路”建设合作的重点领域，完善基础设施互联互通网络，努力加强政策、规制、标准等方面的“软联通”，充分发挥互联互通对实体经济的辐射和带动作用，打造稳定多元的金融联通和合作格局。各方一致同意，“一带一路”建设要坚持经济合作同人文交流双轨并进，坚持民生导向，服务可持续发展。与会各国领导人及国际组织负责人高度评价中方提出“一带一路”倡议并举办这次高峰论坛，期待携手推进“一带一路”建设，实现共同繁荣。

四年来，“一带一路”倡议促进了沿线国家政策沟通不断深化、设施联通不断加强、贸易畅通不断提升、资金融通不断扩大、民心相通不断促进，成果丰硕。中国同40多个国家和国际组织签署的合作协议把引领各方聚焦发展、共谋繁荣，以铁路、港口、管网等重大工程为依托的复合型基础设施网络，开始把封闭的内陆、远离增长中心的边缘地区与世界大市场连接在一起，科教文卫和民间交往等各领域多种形式的合作，在交流融通各国人民所思所想所忧的同时，也为“一带一路”建设奠定了深厚的民意基础，成为“一带一路”从理念走向实践、从种子长成参天大树、成为广袤森林的丰富营养。

习近平主席在论坛上提出下一步要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，并宣布建设“一带一路”中国将要干这些大事：第一，同有关国家签署深化中欧班列合作协议，推动合作项目早日启动、早见成效。第二，向丝路基金新增资金1000亿元人民币。鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币。与此同时，中国国家开发银行、中国进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。此外，中国还将同亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行及其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目，同有关各方共同制定“一带一路”融资指导原则。第三，本届论坛期间，中国将同30多个国家签署经贸合作协议，同有关国家协商自由贸易协定。第四，中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，促进中国同各相关国家贸易和投资便利化。第五，启动“一带一路”科技创新行动计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。第六，将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目。第七，中国将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心，同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心，同国际货币基金组织合作建立能力建设中心，以及建立丝绸之路沿线民间组织合作网络，打造新闻合作联盟、音乐教育联盟以及其他人文合作新平台。坚持和平共处、加大资金支持、加强创新合作、加大民生支援、加强机制建设——“中国的行动计划”可谓对“一带一路”注入了新的动能。

在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛是各方共商、共建“一带一路”，共享互利合作成果的国际盛会，也是加强国际合作，对接彼此发展战略的重要合作平台。高峰论坛期间及前夕，各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果，中方对其中具有代表性的一些成果进行了梳理和汇总，形成高峰论坛成果清单。清单主要涵盖5大类、76大项、270多项具体成果——“推进战略对接，密切政策沟通”“深化项目合作，促进设施联通”“扩大产业投资，实现贸易畅通”“加强金融合作，促进资金融通”“增强民生投入，深化民心相通”……签署多项合作协议、达成多个合作项目、提出一系列合作举措，丰硕成果为“一带一路”建设国际合作提供了有力支撑。

2017年的“一带一路”高峰论坛得到了国内外的高度认可，与会的各国领导人、国际组织负责人和各类媒体给予了高度评价。

俄罗斯总统普京在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提到，这个论坛对促进欧亚大陆合作至关重要，感谢中国提出的“一带一路”倡议，举办这次论坛恰逢其时，意义非凡。他说，世界面临复杂局面，我们需要新的合作机制，消除壁垒，敞开合作大门。普京认为，“一带一路”倡议促进了欧亚大陆及其周边区域的国际合作和发展，积聚了欧亚经济联盟、“一带一路”、上合组织、东盟等一体化机制的作用，为建立大欧亚伙伴关系奠定了基础。

联合国秘书长古特雷斯说，共建“一带一路”倡议有利于促进2030年可持续发展议程的实施，把绿色技术和绿色投资带到沿线国家，促进经济、社会、人文等深入交流。“‘一带一路’能够促进成员国公平公正的发展，为各国人民带来福祉。”

美国总统特别助理、白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰说，高质量的基础设施发展有助于推动经济的互联互通，美方愿利用自身在全球基础设施发展方面的经验，参与“一带一路”相关项目建设。

俄罗斯战略研究所所长弗拉特科夫表示，通过此次高峰论坛，中国向国际社会展示了一个明确的、务实的合作信号。这种信号不是对特权地位和世界领导权的追逐，而是全力推动世界各国建立互利合作、包容开放的经济合作。中国找到将各国和各国人民利益成功联系在一起的解决方案，这一点具有非常重要的现实意义。

德国杜伊斯堡—埃森大学东亚研究院教授李远认为，“一带一路”倡议的提出意味着中国参与全球化进程进入新阶段。我们正处在一个挑战频发的世界，世界期望中国进一步参与国际治理体系的改革与完善。在此背景下，“一带一路”倡议的重要性更加凸显。

俄罗斯媒体用“高水平”形容此次论坛。《俄罗斯报》认为，“一带一路”国际合作高峰论坛是2017年的年度国际盛事，同时也是中国在激活全球经济联系与合作方面筹备的一次重大外交活动。俄罗斯塔斯社指出，“一带一路”倡议对全球发展具有重要意义。

日本电视台报道，赴北京出席“一带一路”高峰论坛的日本自民党干事长二阶俊博表示，“要以此次会议为契机，与相关国家进行合作”，表明了日本要积极参与的想法。

韩国媒体报道，此次“一带一路”国际合作高峰论坛凸显了中国在国际舞台上日益重要的地位，鼓励更多国家积极参与到“一带一路”建设中来。韩联社评论，习近平自豪地向世界传达“丝路精神”，欢迎全世界加入是自信的展现，也是共享成果的承诺。

三 区域发展迎新“风口”

2017年中国经济社会发展中最受关注的可谓是区域发展战略。粤港澳大湾区写入政府工作报告，中共中央、国务院决定设立雄安新区，京津冀协同发展进入关键年，加强长江经济带绿色发展，使2017年成为中国区域发展备受瞩目的关键年。

（一）“粤港澳大湾区”写进政府工作报告

2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。这标志着打造粤港澳大湾区正式成为国家战略。

粤港澳大湾区指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州（不含龙门）、中山、珠海、江门、肇庆（市区和四会）9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。以泛珠三角合作为重要基础，辐射范围覆盖内地9个省区和港、澳两个特别行政区，拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量。它集中了中国三大“一线城市”，是市场经济机制最完善的区域，也是我国当前经济最具活力的区域，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。粤港澳大湾区将成为中国改革开放的前沿和经济增长的重要引擎。

粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。

2014年，深圳市政府工作报告首次提出深圳将依托毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道优势，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，构建“湾区经济”，把粤港澳城市群勾连起的湾区作为一个整体规划。2015年，打造粤港澳大湾区被正式写进国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作。2016年3月，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确要求广州、深圳携手港澳，共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。2016年9月27日，历时4年建设、全长55公里的港珠澳大桥主体桥梁贯通。一桥飞架粤港澳三地，这条连接香港、珠海、澳门的超大型跨海通道，也是全球最长的跨海大桥，预计全线通车后香港至珠海的陆路通行时间将由3小时变成半小时。2017年3月5日，粤港澳大湾区城市群发展规划出现在国务院总理李克强的《政府工作报告》中，标志着该战略正式得到国家层面的确认。

作为中国改革开放的前沿阵地以及经济发展的重要引擎，粤港澳大湾区已经悄然成为世界第四大湾区经济。目前，粤港澳大湾区的经济总量超过1.4万亿美元，超过了旧金山湾区，对外贸易总额超过1.8万亿美元，并且拥有世界上最大的海港群和空港群。从产业基础来看，粤港澳地区产业体系完备，各地分工有特色。在珠三角地区，香港金融业发达，广州的贸易和物流相当突出，深圳则科技企业众多，经济上足以与世界级湾区相媲美。更重要的是，在创新发展已成为全球趋势的当下，粤港澳大湾区具备了成为全球科技创新中心的潜质，珠三角九市的研发经费支出占粤港澳大湾区GDP的比重达2.7%，与美国、德国处于同一水平线。

在打通资金、物流、人才等各个要素之间的连接通道使各种要素流动更加便利的基础上，通过深化改革来实现体制机制创新，加强粤港澳大湾区深度融合，提升整体竞争力，将使这里成为具有全球要素资源配置能力和影响力的世界级科技湾区。

（二）设立雄安新区

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，这是我国的第19个新区，意义十分重大。雄安新区位于中国河北省保定市境内，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个县及周边部分区域。它是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，怀抱华北平原最大的淡水湖泊——白洋淀，高铁、高速、机场三小时连接全国主要城市，保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

用新发展理念来规划建设的雄安新区远非其他一般新区所能比拟。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。而深圳特区是1996平方公里，浦东新区是1210平方公里，雄安新区远期地域配置超过深圳特区和浦东新区。

雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。习近平总书记强调，雄安新区要建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。从雄安新区的这个战略定位看，创新、协调、绿色、开放、共享的关键词已经涵盖其中。建立雄安新区是党中央高瞻远瞩、深谋远虑的战略决策，是要用新发展理念来建设一个高规格的新型新区。设立雄安新区的“千年大计”必将造福世世代代的中国人民。

（三）京津冀协同发展进入关键年

2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。该《纲要》为京津冀协同发展设定的近期目标是，到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。可以说，2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键之年。

1．京津冀协同发展战略已进入全面实施阶段。中国社会科学出版社与中国社会科学院京津冀协同发展智库2017年6月5日在北京联合发布《京津冀协同发展指数报告（2016）》。从京津冀协同发展指数的测算结果看，2005—2015年京津冀协同发展指数总体呈上升态势，京津冀协同发展的阶段效果明显。从五个协同指数变化趋势看，京津冀共享发展和绿色发展取得明显进展，是推动京津冀协同发展指数上升的主要力量；协调发展出现积极变化；创新发展成效较小；开放发展相对滞后。从京津冀三地发展指数的比较结果看，北京地区发展指数最高，天津次之，河北最低，但三地差距呈缩小趋势。根据“跟踪评估京津冀协同发展成效的协同指数”和“比较京津冀三地发展水平的地区发展指数”，报告认为，京津冀协同发展战略已进入全面实施阶段。

2.2017京津冀协同发展的城市机遇论坛在北京召开。2017年1月14日，京津冀协同发展的城市机遇论坛在北京中共中央党校内正式举行。此次论坛主要围绕京津冀一体化主题，探讨环首都经济圈城市如何在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破的基础上，紧握机遇，坚持优势互补、互利共赢，实现协同发展的顶层设计目标。“十三五”时期，京津冀协同发展进入全面落地的关键阶段，各项改革创新举措深入推进。对于京津冀区域的各个城市而言，交通一体化、环保一体化、要素市场一体化三方面率先取得突破，巨量投资、产业优化转移也将极大地改变京津冀三省市的产业格局和城市格局。从京津冀协同发展中发现城市新机遇、明确城市新定位、创新城市新模式，是京津冀区域城市需要共同面对的机遇和挑战，特别是对于发展进入新周期的河北、天津两地而言，更需要从中探寻更多机遇。

3.2017京津冀协同发展创新驱动峰会召开。2017年9月28日，“2017京津冀协同发展创新驱动峰会暨京津冀影响力品牌发布仪式”在天津市滨海新区开幕。大会以“创新与匠心”为主题，以打造平台的功能为主旨，围绕“创新理念、创新能力、创新路径”三个方面，交流探讨京津冀协同发展实践经验。在主题论坛上，与会嘉宾围绕“创新区域合作机制，促进产业结构升级”展开对话、各抒胸臆，共同探讨如何更好更快地落实京津冀协同发展战略，打造了一场思想盛宴。

会上，人民网舆情监测室常务副秘书长单学刚发布了《京津冀协同发展创新驱动主题传播大数据分析报告》。报告显示，京津冀三地在产业疏解、结构优化、转型升级、协同创新、深化改革、推动区域经济共商共建共享方面取得丰硕成果。2014年以来，京津冀协同发展创新驱动的相关媒体报道总量超过138万，“京津冀协同发展创新驱动”已成为家喻户晓的名词。

4.《推进京津冀民航协同发展实施意见》出台。2017年11月27日国家发展改革委、民航局联合印发了《推进京津冀民航协同发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出将加快京津冀三地推进民航协同发展，建设京津冀世界级机场群，全面提升京津冀区域航空保障能力和运输服务水平，为京津冀协同发展提供有力支撑和保障。《实施意见》明确将遵循分工协作、互利共赢，协调联动、两翼齐飞，互联互通、一体发展，创新融合、扩大开放的基本原则推进京津冀民航协同发展。《实施意见》提出，到2020年，北京新机场建成投入使用，首都机场国际旅客占比提高2—3个百分点，北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场实现与轨道交通等有效衔接，初步形成统一管理、差异化发展的格局，京津冀机场群协同发展水平显著提升，整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。到2030年，北京“双枢纽”机场成熟运营，协调发展、适度竞争，国际竞争力位居世界前列，天津、石家庄机场区域航空枢纽辐射能力显著增强，将天津建成我国国际航空物流中心，基本实现京津冀地区主要机场与轨道交通等有效衔接，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。《实施意见》明确，简化“三地四场”24小时直接过境程序，在符合海关监管条件的空港运行通程航班业务。实施京津冀144小时过境免签。

（四）长江经济带绿色发展成绩显著

长江经济带与“一带一路”“京津冀协同发展”并列成为我国区域发展的“三大战略”。2016年9月《长江经济带发展规划》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。2017年国家各部委出台了一系列推动长江经济带绿色发展的相关规划和文件，为贯彻以“生态优先、绿色发展”为核心理念的长江经济带发展战略，使母亲河永葆生机活力、在长江经济带形成绿色发展方式提供了科学的思想指引和行动指南。

2017年7月13日，环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》（以下简称《规划》），以切实保护和改善长江生态环境，确保一江清水绵延后世。《规划》确立了六个方面的重点任务：确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系；划定生态保护红线，实施生态保护与修复；坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治；全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境；强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险；创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动。为保障规划任务的落实，规划提出水资源优化调配、生态保护与修复、水环境保护与治理、城乡环境综合整治、环境风险防控、环境监测能力建设6大工程18类项目，建立重大项目库，以大工程带动大保护。

2017年7月27日，为保护长江流域生态环境，进一步提高工业资源能源利用效率，全面推进绿色制造，减少工业发展对生态环境的影响，实现绿色增长，工信部、国家发改委、科技部、财政部、环保部五部委发布了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》中明确了长江经济带的发展目标：到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。《指导意见》从优化工业布局、调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造、加强工业节水和污染防治等方面对长江经济带工业绿色发展提出了要求。同时为加强对长江经济带产业转移的引导和协调，《指导意见》将《长江经济带产业转移指南》作为附件，对长江经济带产业转移做出总体引导，提出依托国家级、省级开发区，有序建设沿江产业发展轴、合理开发沿海产业发展带、重点打造五大城市群产业发展圈、大力培育五大世界级产业集群，形成空间布局合理、区域分工协作、优势互补的产业发展新格局。

2017年9月26日，环保部在北京组织召开了长江经济带战略环境评价启动会，标志长江经济带战略环评项目正式启动。这是长江流域贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，走生态优先、绿色发展之路的一项新的重要实践，将通过国家、省、市三级互动，基于制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（以下简称“三线一单”），系统提出流域管控要求和近远期生态环境战略性保护的总体方案。

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，是国家从中华民族长远利益考虑，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益的重要体现。