四 城市低碳适用技术需求评估方法

依托“十二五”国家科技支撑计划的“城镇碳排放清单编制方法与决策支持系统研究、开发与示范课题”，借鉴上述低碳适用技术需求评估方法的做法，结合具体评估城市编制的温室气体排放清单和绘制的低碳发展路线图，识别其低碳适用技术需求重点领域，同时摸底评估城市中这些重点领域低碳适用技术的应用状况，继而识别、评估城市中被识别为重点领域的重点技术需求，然后由评估工作团队深入评估城市生产一线进行调研，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的研究方法，再组织专家会商甄别，最终形成评估城市低碳适用技术需求清单，完成评估报告，给出低碳适用技术需求满足及其推广应用的政策建议。本课题组先后选择在河南省济源市、四川省广元市和浙江省杭州市下城区开展了城市低碳适用技术需求评估工作，初步形成一套城市层面的低碳适用技术需求评估方法。具体评估步骤如下。

（一）评估步骤

第一步，做好低碳适用技术需求评估的组织和计划工作。本课题下系列评估工作的评估小组由课题组与评估城市对口单位双方共同组建形成。评估工作时间进度安排与清单编制、路线图编制工作相衔接，按照课题整体计划安排统筹推进。

第二步，识别评估城市低碳适用技术需求重点领域。依据评估城市编制的温室气体排放清单，明确评估城市主要温室气体排放来源行业或领域，同时参照评估城市绘制的低碳发展路线图，明确评估城市温室气体减排重点行业或领域及其减排目标，从而可以识别和确定评估城市低碳适用技术需求的重点领域。

第三步，摸底上述重点领域低碳适用技术应用基础。通过收集评估城市的相关资料和数据，以及深入评估城市调研获取一手资料和数据，全面摸清评估城市上述被识别为重点领域的低碳适用技术应用状况，掌握其低碳适用技术应用工作基础，以便发现其技术需求缺口所在。

第四步，形成技术需求预选清单，识别优先技术需求。通过查阅相关低碳适用技术数据库以及文献资料，结合评估城市被识别的重点领域及其低碳适用技术应用基础，预选评估城市实际需求的低碳适用技术，形成技术需求预选清单。同时，结合评估城市温室气体排放清单和低碳发展路线图，综合分析评估城市碳排放来源行业占比结构，重点领域低碳发展目标，预选技术的成熟度、经济性及其减排潜力，对评估城市低碳适用技术需求的优先程度进行排序，从而识别出评估城市的优先技术需求类型。

第五步，深入生产和管理一线调研，完善技术需求预选清单。课题组再次深入评估城市企业和管理部门开展调研，与生产企业和管理单位会谈，了解其低碳适用技术的应用及需求情况，反验和补充技术需求预选清单，同时了解低碳适用技术推广应用过程中可能遇到的各种障碍，通过将“自下而上”的工作与前面步骤中“自上而下”的工作相结合，进一步完善评估城市低碳适用技术需求预选清单及需求技术优先顺序。

第六步，组织专家研讨、会商和甄别，确定最终技术需求清单。在前面工作基础上，组织各领域专家召开专题研讨会，针对评估城市低碳适用技术需求预选清单进行会商讨论，对预选清单及其排序合理性进行甄别确认，再根据专家意见完善和确定最终低碳适用技术需求清单。

第七步，完成低碳适用技术需求评估报告，相应提出政策建议。在上述工作基础上，课题组最终完成评估城市低碳适用技术需求报告的撰写工作，并结合低碳适用技术需求及其推广应用过程中可能遇到的各种障碍，向评估城市相关职能部门提出有针对性的政策建议。

（二）其他说明

本课题组采用的城市低碳适用技术需求评估方法先后用于河南省济源市、四川省广元市、浙江省杭州市下城区等地区。虽然采用方法相似，但上述三个地区由于碳排放来源结构不同、低碳发展目标不同，因而其低碳适用技术需求重点领域、优先技术需求类型等识别结果也不尽相同。

由前文已知，IPCC和麦肯锡的研究发现，在国家层面上，能源供应、建筑、交通、工业、农业、林业、废弃物处理等是低碳适用技术的七大需求部门。在城市层面上，低碳适用技术需求重点领域会有其个性特征。例如，浙江省杭州市下城区属于省会城市中心城区，工业在其产业结构中逐步退居次位，服务业占据主要位置，建筑和交通是其主要碳排放来源，没有农业，城市水系密集，因此该地区识别的低碳技术需求重点领域是建筑、交通、服务业、社区、清洁能源、气候变化适应性的水环境治理等领域，这些领域也是该地区低碳适用技术需求评估的重点范围。相比之下，河南省济源市是一个典型的工业城市，钢铁、铅锌、能源、化工、机械制造、矿用电器等是其重要的工业产业，煤炭是其主要的能源品种，除了能源活动、建筑、交通等不同城市都共有的领域外，济源市农业、林业、废弃物处理都是不容忽视的领域。因此，济源市低碳适用技术需求重点领域按其重要性依次是工业、能源活动、交通、建筑、农业、林业和废弃物处理，这些领域是济源市低碳适用技术需求评估的重点范围。