第四节 小结

综上，本章梳理了从科举制到当代高考的招生名额区域分配模式与政策，可以看出不同时代背景下高考选拔人才的方向与价值观念，本章认为可以概括为以下历程。

最早，高校作为独立个体面向本行政区域甚至全国范围招生，唯才录取，招生人数、考试题目、选拔方式等各环节均由学校自行负责，不涉及名额分配问题，也没有受到统一、严格的管理（名义上或有政府部门监管，但效力较弱），其实行的效果是虽然高校招生自主权较高，学生也是在各地高校间自由选择，但选拔混乱，各校之间招生、录取存在明显冲突，招生效率极低。

到新中国成立初期，教育部要求实施大行政区内高校联合招生开始，到后来明确要求全国统一招生，是政府开始对高校招生进行统一管理的初级阶段，表现为统一招生时间，统一管理招生名额分配，允许高校跨大区招生等，但高校依然享有考试命题权、学生的录取权等权利。相较于高校单独招生，政府的介入有效提高了录取效率，并且规范了招生管理。

1952年标志着政府干预下的全国统一招生的开始，在以后的大部分时期国家教育部门加强招生管理，成立专门的招生委员会，统一招生时间、统一管理名额分配，乃至统一命题、阅卷（后来命题等权力让渡至大区或省、自治区、直辖市的招生委员会），到后来严格规定录取分数线、分段录取的原则等，高校的招生自主权逐渐过渡到政府手中。此时的招生方式较以往效率更高，也相对更公平。

招生计划指具有统招资格的高等学校根据国家社会经济发展的需要，在国家核定的年度招生规模内，结合近几年来毕业生就业情况和各省（自治区、直辖市）的生源情况，调整招生专业结构、层次结构、区域结构，自主、合理地安排生源计划。直到改革开放之初，国家招生名额的分配兼顾了各地区的平衡，各地区的差异并不显著。但是，随着改革开放的深入，各地区经济差异开始凸显，经济发展的不均衡也造成了各地高校数量的不均衡，招生名额的分配开始出现了地区倾斜。

20世纪90年代中期，高校的合并共建潮迎来了高峰期，高校招生名额分配的地区差异进一步加大，主要表现为“本地效应”，即高校向所在地投放更多的招生名额。同时，由于高校地理位置的分布差异，高校名额分配的多少也呈现出与高校数量、质量以及地区经济发展的正向关系。

直至近年来，国家已经注意到高校招生名额区域分配的倾斜会引来诸多的争议，教育部直属高校将招生名额也开始向中、西部地区倾斜，但是招生名额区域分配的差异依旧显著。

高考招生名额分配涉及高考制度设计的方方面面，同时也是高考招生本意的重要体现，没有人能对高考名额分配下一个绝对公平的定论，但从古代科举考试到当代的高考都在实际操作中不断完善，历经了时间与实践的检验，到如今相对公平、完善高考制度下的分区分卷录取，相信未来随着时代发展，高考制度也将更加趋于完善，适应那时候的人才选拔需求的到底是更加集中还是更为分散的招考制度有待时间给出答案。

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