前言

公共服务改革是一个全球性的问题，创新公共服务管理已成为现代国家政府改革的核心内容，在许多国家和地区，如英国、美国、日本等，政府购买服务体系已经比较成熟。与之相比较，政府购买服务在我国还处于起步和探索阶段，政府购买服务体系还不够完善，还存在各种各样的问题需要研究。与此同时，我国对政府购买服务的系统理论研究也比较滞后。自十六届六中全会以来，党中央、国务院越来越重视政府职能转变与行政管理体制改革，越来越重视公共服务和社会管理。2013年9月30日，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），明确指出政府向社会力量购买服务的目标任务是，“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务的制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。因此，对政府购买服务的理论与实践问题开展研究，就显得十分迫切与必要。

政府通过购买公共服务，引入市场竞争机制，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，拓展了公共服务的领域，丰富了公共服务的内容，降低了公共服务的成本，提高了公共服务的质量。从现阶段我国经济社会发展的需要出发，推进我国政府购买服务的进程，深化社会领域改革，加快政府职能的转变，整合利用社会资源，提高公共服务的水平和效率，增强公众的参与意识，激发经济社会活力，落实执政为民理念，建立与完善政府购买服务的供给机制、实现公共服务均等化是保障和改善民生，加快推进和谐社会建设、实现中国梦的重要途径。因此，对政府购买服务的一系列关键理论问题和重要实践问题进行深入研究，有利于丰富和完善我国公共管理和公共服务的理论体系，推动政府购买服务理论的构建与发展，促进公共服务领域的改革，具有重要的理论价值与现实意义。

政府购买服务（Government Procurement Services）是20世纪60年代西方发达国家社会福利制度改革和公共管理制度改革的产物，至今已有40多年的发展历程。它是指政府将原来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织（包括从事社会公共服务的非营利性部门、社会服务组织以及私营企业等）来承接，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种“政府承担、定向（项）委托、合同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供方式。

本书重点对政府购买服务的管理、运行机制及效率评估问题进行了深入研究。本书通过对政府购买服务的内涵、必要性、类型与实施条件等基本理论问题进行归纳，对政府购买服务的经济学、公共管理学理论进行分析，对政府购买服务的成本和绩效评价的理论进行探索，对政府职能转变、社会组织发展与政府购买服务关系进行剖析，为后续研究奠定了重要的理论基础。本书通过对英国、日本和美国等发达国家政府购买服务的发展历程和特点进行梳理，比较分析了这些国家开展政府购买服务的主要模式与相关的法规政策保障，总结了这些国家开展政府购买服务的实践经验及其对我国开展政府购买服务的启示。这些经验包括正确定位新的时代背景下政府、市场与社会的关系，注重政府购买服务的法律法规和制度建设，注重政府购买服务的程序规范，注重绩效评估和责任等。本书通过对我国政府购买服务的发展现状、模式与法规政策的分析，指出了我国政府购买服务存在的问题，如政府购买服务的政策法规不健全、实施程序不规范、信息披露制度不完善、监督评估管理不严格、问责制度与执行体系缺失、买卖双方关系不对等、政府缺少对社会组织发展的配套支持资金、社会组织自身存在较多问题等。这些都为后续研究提供了重要的实践基础。对于政府购买服务的管理，本书着重从政府购买服务的管理体制、组织机构及管理模式、项目选择、供给机构选择、流程管理、监管等方面进行了研究，提出了科学有效的政府购买服务的管理体系。比如本书对政府购买服务的选择问题着重从两个方面进行了研究，一方面，本书研究了政府购买服务项目的选择，并提出了项目选择的原则、标准及评价指标体系；另一方面，本书研究了承接政府购买服务机构的选择，明确了政府购买服务供给机构的范围和准入机制，为我国政府购买服务的选择提供了依据和方法。对于政府购买服务运作的研究，本书提出了政府购买服务的组织管理模式和项目运作流程的管理模式；本书采用SWOT-PEST理论建立了政府购买服务管理的定性分析模型，为我国提升政府购买服务的效率提供了理论指导和方式方法；本书建立了基于多AGENT技术的政府购买服务运行管理通用模型，探索了深入研究政府购买服务运行机制的新路径，提出了适合于我国政府购买服务的运作体系。对政府购买服务效率评估问题的研究，本书在分析政府购买服务效率评估意义并提出政府购买服务效率评估原则的基础上，采用系统工程中的DELPHI方法及主成分分析法，构建了政府购买服务效率评估的指标体系，采用神经网络技术建立了政府购买服务效率综合评估模型，为综合分析政府购买服务效率提供了有效的方法；同时本书采用数据包络分析法（DEA）建立了政府购买服务的投入与产出效率评估模型，并针对中关村街道社区“居家养老”服务进行了实证研究，为政府购买服务项目投入结构和产出效率优化提供了理论指导和实践依据。最后，针对我国政府购买服务存在的问题，本书提出了加快和促进我国政府购买服务的政策建议，一是完善政府购买服务的法律基础和规章制度，强化制度管理，依法规范政府购买服务；二是实现政府购买服务项目的系统化、科学化管理；三是加强政府购买服务的绩效评估；四是促进社会组织的可持续发展。

本书对政府购买服务基本理论的系统分析和创新研究，从政府购买服务内涵的明晰化、项目选择的规范化、管理模式的科学化、运行机制的流程化、投入产出的高效化等方面，丰富与完善了政府购买服务的理论体系，对于结合我国实际深入开展政府购买服务理论的研究具有参考价值。同时，本书提出的促进我国政府购买服务发展的政策建议，对于推动我国政府购买服务的科学发展，不断提高我国政府购买服务的实践能力与工作水平，也将发挥积极的作用。

本书是北京工商大学魏中龙教授主持完成的国家社科基金后期资助项目——政府购买服务的理论与实践研究（11FGL006）的最终成果，该项目已于2014年5月由全国哲学社会科学规划办公室批准结项，并交由中国人民大学出版社出版。魏中龙负责本书的写作框架与体系结构的设计，并负责全书的统一修改与定稿工作。本书的具体任务分工为魏中龙撰写第一、七、八、九、十章；郭馨梅撰写第二章；王小艺撰写第三章；张伟撰写第四、五章；曹正进撰写第六章第一、二节；孙永波撰写第六章第三节；程悦撰写第六章第四、五节；宋煜做了大量的资料收集与翻译工作。笔者在研究与写作的过程中，走访调研了很多单位并得到了有关人士的大力支持与帮助，也参考了国内外不少专家学者的研究成果，在此一并表示最诚挚的谢意。

由于水平所限，疏漏与不足在所难免，敬请读者批评指正。