前言

本书的目的旨在说明，法律规定的正式政府体制与现实的体制并不总是完全一致，尤其是从美国当前政治现状的角度来考虑，情况更是如此。本书还力图指出，为了使现实的体制与作为正式体制基础的政治理念之间相契合的程度比目前更紧密，我们应该对美国正式政府体制进行哪些方面的改革。

我们在这方面的努力包括：对政府的活动进行分析，对它们之间的相互关系进行考量，并对政党的地位以及我们开始称为“党魁”的领袖地位进行研究。

我们提出的具体补救对策是：首先，按照联邦行政体制的模式，使州行政体制实现更大程度的集权，以期从行政机关的庞大规模中获得权力，这种权力现在已经阻碍了州法律的贯彻执行，因而这才使行政机关从执政的政治考验中解脱出来成为可能；其次，将政党作为一个受法律认可的政治组织置于有效的公共监督之下，以期政党及其领袖能够更加积极地对公共意志做出回应。笔者的好友兼同事富兰克林·H.吉丁斯（Franklin H.Gid-dings）教授应笔者的要求，爽快地答应了审阅本书初稿，并提出了很多宝贵的建议和意见，在此对他表示真挚的感谢。

弗兰克·J.古德诺

哥伦比亚大学

1900年4月1日