第一部分　国有股权行使和监管法律制度的基本理论及研究重点

作为国家（政府）与国有企业关系的法律表现形式，国有股权产生于公司制度在国有企业中的运用。而作为中国国有企业公司制改造的产物，国有股权又与中国国有企业改革的目标紧密相连。由此形成了国有股权行使和监管制度研究的基本理论问题：（1）国有股权行使和监管制度的价值何在？（2）较之私人股权，国有股权具有怎样的特性？（3）这些特性将对国有股权行使和监管制度的设计构建产生何种影响，进而形成国家股东与私人股东在股权行使和监管制度安排上的不同？

本书认为，尽管国有股权在国家所有权行使方式中注入了私权因素，但在其公共权利属性的影响下，整个国有股权制度构建在出发点和最终结果两个方面都表现出与既有公司股权制度的不同，不仅股权行使主体制度的构建及其监管将成为核心范畴，而且克服特殊“代理问题”也将贯穿整个制度构建始终。这决定了本书在研究思路上不能直接套用公司股权制度框架，而必须以公共权利属性对国有股权行使与监管制度构建的影响为线索，立足当下中国国有股权行使与监管的具体实践，围绕国有控股股东重大事项决定权、股份转让权以及股利分配权的行使与监管展开制度研究。