第三节 比利时推进eID的特点

一、完善的法律制度

比利时的eID卡将电子政务和电子商务身份及签名应用实现了统一，为保障这一架构的实现，比利时出台了一系列相应法律法规。电子身份证的法律框架最早始于2001年发布的《电子签名法案》，该法案基于欧盟1999发布的《电子签名指令》，其主要规定了电子签名和认证服务的法律框架，确立了关于电子签名和证书服务供应商的法律体系。随后，比利时又颁布了《电子身份证皇家法令》，介绍了关于电子身份证的基本条款、基本形式等。《关于自然人身份证及人口登记电子数据注册登记磋商及修正权利的皇家法令》的出台，建立了进入和修正存储于电子身份证和国家登记簿或自然人国民登记簿中相关信息的系统；《关于广泛引入电子身份证的皇家法令》延长了境外试点区域。经过实践证明，这些法律规范成为比利时电子身份证成功推行的重要保障。2018年3月，比利时政府出台法规，禁止私人使用人脸识别或其他基于生物特征的视频分析摄像机，以保护那些已经被用于身份认证的数据。

二、明确的实施机关

比利时电子身份登记机关有比利时国家登记机关、Crossroads Bank和Bis-register。其中，比利时国家登记机关主要用于登记比利时公民的身份信息，包括基本身份信息、就业信息或公民家庭成员状况等，还可登记非公民信息和等候登记人信息。Crossroads Bank是比利时政府确立的非严格意义上的官方登记机关，主要通过联网信息服务于社会保障和企业，它类似于一个网络数据库，可指出任何真实的数据源，但是并不拥有数据本身。由于该登记机关数据包含了所有在比利时进行经济活动的企业、企业家和企业机构的所有基本信息，除了为社会保障机构提供简化服务，也为企业提供识别服务。Bis-register为双注册机构，是比利时政府为了使不能进行国民登记的人享受社会保障而专门设立的登记注册机构。它类似于一个备用数据库，当一个新的实体开始接受比利时社会保障时，他的信息会被首次登记于此，并不断被社会保障机构更新。所有在此注册机构注册的人都可以在没有进行国民登记的情况下享受比利时社会保障福利。备用数据库模式确保了比利时民众充分享受政府的社会保障福利。

三、清晰的eID卡种类划分

比利时政府为了方便管理，并适应应用系统的需求，对eID卡进行了明确的划分，主要分为以下3种类型的卡片：公民eID卡、儿童eID卡、外国人eID卡。公民eID卡强制发放给年满12周岁的比利时公民。儿童eID卡依照家长或者监护人的要求，发放给12岁以下的比利时公民。2009年3月3日的部长法令规定，从2009年3月16日开始全国范围内发行儿童eID卡，6岁以上的儿童可以使用儿童eID卡认证自己的身份，儿童eID卡将在持卡人年满12周岁时失效。外国人eID卡发放给任何有居住允许证明的12岁以上的外国人。外国人也有三种类型的eID卡：第一种表明持卡人拥有有效的居住允许；第二种表明持卡人已经在其居住地登记机关登记；第三种表明持卡人是欧盟居民的家庭成员。外国公民eID卡的所有的属性和功能同传统比利时eID卡都是一样的，除了证件类型值不一样。儿童eID卡只发放给比利时公民，外国12岁以下儿童不能拥有儿童eID卡。

四、较具特色的儿童eID应用

比利时政府为提高儿童在紧急情况下的安全度，专为12岁以下儿童开发具有特殊功能的eID卡，方便在发生突发事件时尽快与家长取得联系。儿童eID卡只有一张信用卡大小，有三个主要功能：第一，它是比利时儿童的电子国民身份证明，也可以充当在大多数欧洲国家旅行的正式旅行证件。它包含所有必要的身份信息及儿童的照片。第二，在紧急情况下可以保护儿童安全。假如儿童迷了路，或是遇到意外，印在卡上的热线号码可以用来通知家长或朋友。拨打者可拨通热线号码并输入该儿童的11位国民登记号码（National Registry number），在发卡时家长可填写最多七个电话联系方式，这时通话就会立刻被转到联系方式列表的第一个号码。如果没人接听则立即转到第二个号码，以此类推，直到联系上为止。如果列表上的所有人都联系不上，则通话会被转至24小时有人接听的“比利时儿童关注”（Belgian Child Focus）热线。第三，这种儿童eID卡可以用来提高互联网聊天的安全度和使用要求身份认证的服务。内置的PIN码能够自动使儿童通过认证并获得允许使用范围内的网络服务。其他的潜在用途还包括图书馆阅读、体育俱乐部会员认证或医疗系统认证等。