第1章　绪论

1.1　选题及研究目的

2013年，中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“十八届三中全会”《决定》）提出，农村土地制度改革的出发点是“赋予农民更多财产权利”。不论是土地征收制度改革中界定公共利益、完善征地程序以及提高征地补偿标准，还是农村集体经营性建设用地入市中土地增值收益由国家、集体和农民共享，以及农用地的所有权、承包权和经营权的“三权分置”，归根结底都是更加尊重农民集体土地所有权，通过对农村集体土地还权赋能，实现土地增值收益的合理分配，使得农民能够分享到城市化成果，获得经济发展和制度改革的红利。在具有“天然模糊性”的农村土地所有权主体——农民集体中，如何发挥农民在土地制度改革中的主体作用，是土地制度改革必须面对的问题，也是改革能否取得实效、能否使农民真正获得土地财产收益的关键问题。

以往关于土地征收中保护农民合法权益的研究，大都提出要保障农民享有充分的知情权、参与权和上诉权（钱忠好、徐美银，2008）(1)等，但是较少研究能从理论上论述清楚为何农民拥有这些权利。本研究基于农民集体成员权，主要从农民个体的角度，探讨以农民集体成员权为核心构建有效的自我保护机制，使得农民通过行使成员权参与到成员集体中，实现保护其土地财产权利的目的。笔者希望通过本研究，呼吁相关研究及政府部门充分重视农民集体成员权的行使与救济，建立农民权利自我保护机制，保障农民财产权利，使其成为土地制度改革的真正受益者。