从政治管理功能看刘文辉对西康的治理

何毅　石立春

摘要　政治管理功能是指政府有组织地运用公共权力为维护社会共同利益而开展的各项工作，是政府治理工作的一个重要体现。刘文辉以“建省四力政纲，经边三化政策”、“三进原则”、“六项任务”作为治理西康的旨归，通过统筹发展人民组织力、知识力、生产力，在克服散漫、愚昧、贫乏的基础上，培养人民生存力、克服脆弱，来建设美好新西康。

关键词　刘文辉　西康　治理　政治管理功能

西康建省在中国近代史上具有重要的影响。作为抗战时期唯一新建的省份，西康省在巩固西南边疆、承担抗战大后方角色等方面产生了不容忽视的影响。同样，西康建省也促进了西康地区经济社会的迅速发展，加速了西康的近代化进程。西康建省的重大影响使建省主要推动者之一、西康地区二十余年的控制者刘文辉备受关注。

刘文辉（1895—1976），字自乾，四川成都大邑县人，于1926年击败刘成勋后接管西康地区，并于1928年3月10日在康定成立“西康特区政务委员会”，至1949年12月人民解放军解放西康地区，刘文辉治理西康共21年零3个月，但在西康正式建省（1939年1月）之前，刘文辉对西康地区的治理工作并未予以重视。对此，本文在探讨刘文辉的治康思想时，着重对西康正式建省之后10年零9个月的工作进行探讨，并适当对建省前10年的工作进行考察。