二、当前存在的主要问题

当前城镇化领域还有部分中长期问题没有得到根本性化解，一些新情况新问题也有所显现。

（一）市民化进程不快与质量不高并存

一方面，受农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”自愿有偿退出机制尚未有效建立等因素影响，不少中西部和东北地区城市农业转移人口落户积极性不高，落户人数增长乏力。另一方面，受“人地钱”挂钩等配套政策力度还不够大等因素影响，一些大城市吸纳落户积极性依然不高，大量已在城镇就业且有落户意愿的农业转移人口无法落户。同时却有不少落户是通过乡改镇和村改居，将原农村户籍人口统计为城镇户籍人口，但其生产生活方式并未改变，也未享受到与城市居民同等的公共服务。

（二）“大城市病”突出与中小城市人口流失并存

一方面，部分大城市交通拥堵和环境污染等“大城市病”依然突出。据有关机构测算，几十个主要城市高峰拥堵延时指数超过1.7，70%的地级及以上城市环境空气质量不达标。另一方面，部分中小城市人口流失和经济衰退等问题日益凸显。几十个中小城市城区人口持续减少，产业发展活力不足、营商环境欠佳，公共服务总量短缺、质量偏低，城市吸引力和承载力较差。

（三）城乡要素流动不畅与公共资源配置不合理并存

一方面，城市人才、资金、科技等要素下乡存在各种障碍，农村土地制度尤其是集体建设用地制度改革仍需深化，乡村金融体系和金融产品发展滞后，各类资源资产难以用好盘活、价值难以显化，制约了发展活力释放。另一方面，公共资源配置长期更多向城市配置，导致乡村基础设施和公共服务历史欠账较多，削弱了乡村对人才和产业的吸引力，也影响了农民幸福感获得感安全感提升。

（四）城镇化建设资金不足与地方政府债务风险并存

一方面，当前城镇化建设资金以地方政府自有资金和发行债券融资投入为主，地方实际财力与其发展建设资金需求差距明显，对社会资本和民间投资不敢用、不会用。另一方面，部分城市政府债务水平居高不下、偿债压力较大，2018年有200个左右设区市本级和县级政府综合债务率超过100%的风险预警线，政府举债融资投入城镇化建设的空间收窄。此外，部分市县政府隐性债务风险较大且缺少有效化解途径，处置不当可能产生“半拉子工程”，并带来“处置风险的风险”。