第三节 移民安置工作主要环节
江西省峡江水利枢纽工程征地拆迁与移民安置，涉及吉安市的峡江县、吉水县、吉安县和吉州区共5个县（区），18个乡镇（街办）、112个行政村（居委会），搬迁总人口为24953人，需拆迁各类房屋面积128.22万m2，征用占用各类土地53140亩，要求在40个月内完成。针对工程移民安置情况复杂、任务繁重、时间紧迫的特点，为确保移民安置工作的顺利实施，先就峡江县蒋沙村、吉水县住岐村移民安置工作展开试点，并在试点工作的基础上全面铺开，历时3年，圆满完成移民安置任务，为峡江水利枢纽工程建设作出了应有贡献。回顾本工程移民安置工作历程，主要遵循移民动员与宣传、财产公示与复核、“两卡”发放与兑现补偿、安置点建设与生产安置、移民搬迁与旧房拆除等五项工作环节，环环相扣，相互渗透、相互促进，前环是后环的基础，后环是前环的目的；兑现补偿是峡江水利枢纽工程移民安置工作的重点。
一、移民动员与宣传
让移民了解峡江水利枢纽工程，让移民了解有关的移民政策。采取的动员、宣传方式包括：市、县、乡（镇）政府各级召开移民安置动员与宣传大会；将国家移民政策、地方配套政策、补偿标准及安置方案等内容汇编成册，分发到每户移民；制作专题片、标语、广告牌，由移民工作人员驻村入户面对面动员与宣传；对移民安置实施过程中出现的热点、难点问题，各级移民工作人员从政策层面上给予释疑解惑。通过四层次的移民动员与宣传，尤其摒弃以往只宣传“为国家牺牲自己利益”的固有陈旧模式，改为宣传“在顾全大局的前提下，依规依法维护自身的切身权益，达到双赢”的创新时代模式，使移民认识到工程建设重要性的同时，感受到党和政府的关怀，意识到自己并非舍小家顾大家，而是自己受益的千载难逢大好时机，达到了“由要我搬迁到我要搬迁”的转变效果。
二、财产公示与复核
财产公示与复核是让移民在较短时间内，完成实物指标的最后确认工作。要达此目的，现有移民政策是移民工作者一切工作的生命线。如在吉水县住岐村1328人移民安置工作中，一段时期多数村民存有观望猜疑心态，怪话四起，不配合、不融入实物指标确认工作，工作处于停滞状态近1个月。移民工作人员通过走访了解到主要因实物指标调查时的工作失误，原住岐村村长的房屋重复多计算了100m2，需多补偿4.5万元的实情后，排除各种干扰，及时、公平、公正地进行复核纠正。事后村民一传十，十传百，说移民工作人员不薄此厚彼，起到了事半功倍的效应，多数村民积极地重新融入实物指标确认工作中来，抢回了滞后的时间。
该环节的工作主要包括两个层次：首先，趁着移民思想认识的改变与提高，及时地把个人、集体、企（事业）单位财产和专业设施实物指标明细数量、补偿标准、补偿费用进行时间不少于三天的公示（俗称“三榜”公示），并留存影像资料。“三榜”公示提出异议后进入实物指标复核程序，还需对更正的实物指标量重新进行财产“三榜”公示，直至实物指标量无异议止。通过财产公示，移民知根知底，节约了大量重新全部调查核实的时间，消除了许多猜疑，达到了迎合他们不在意多寡而在乎公平的心态。其次，“三榜”公示提出异议后，一是需对于移民户或产权人财产错、漏登的实物指标重新确认。主要步骤：由移民户或产权人向所在地乡（镇）移民工作站（所）提出复核申请，移民工作站（所）初步遴选后汇总上报县级移民主管部门，县级移民主管部门组织设计、监理单位共同勘查（测）现场，对需要重新确认的实物指标，由设计单位提出处理意见，监理单位出具认定意见后进行签证。二是对于专项设施设计变更、漏项的实物指标重新确认。主要步骤：由县级移民主管部门向项目法人和市移民主管部门提出申请，项目法人和市移民主管部门共同组织设计、监理单位、县级移民主管部门和产权人共同进行勘查（测）现场，由设计单位提出变更理由，监理单位自行或依据专家组的评审书提出处理意见，并商项目法人和市移民主管部门同意后，监理单位再出具认定意见后进行签证。此层次中值得注意的是，无论是个人、集体财产，还是专业设施实物指标复核，移民自始至终要参与，让他们亲临其境，又当运动员又当裁判员，达到工作效率高又呈现公正双赢效果。
三、“两卡”发放与兑现补偿
“两卡”发放与兑现补偿，其目的是让纯朴又现实的移民对自身利益吃下定心丸。实践证明只有移民朋友们自愿要求兑现补偿，表明他们已签订了搬迁、旧房拆除合同和同意到安置点建安置房，才说明他们真心实意愿意移民，移民安置工作才看到胜利的曙光，兑现补偿是移民安置工作核心略见一斑。此环节的工作细心、热心、耐心尤为重要，不能出半点差错，同时对补偿资金兑付情况进行不定期督促与检查，确保移民朋友们按时足额兑现。譬如在峡江县蒋沙村710人移民安置工作中，集体财产补偿资金兑付一度存在大姓欺负小姓，占少数的王姓氏不准分配集体财产补偿资金的情况，导致少数村民过激上访、到枢纽工地阻工闹事事件，要求业主主持公道，否则越级上访、拖延移民安置进程。究其原因主要是在集体财产补偿资金的使用经过村民大会讨论时，通过了王姓氏不准分配部分集体财产补偿资金的补偿方案，并报镇政府批准，准备兑付给村民。了解情况后，移民工作人员第一时间与当地政府沟通协调，明确提出蒋沙村民大会讨论通过王姓氏不准分配部分集体财产补偿资金的补偿方案欠妥，不利于移民安置工作的开展。同时配合当地政府20个工作小组，每个小组包8～10户，不分昼夜逐户上门耐心热情地做工作，晓之以理动之以情，功夫不负有心人，1个月后重新召开村民大会，并讨论通过了绝大多数村民同意且合理合法的部分集体财产补偿资金的补偿方案。事后村民一致认为移民工作人员细心、热心、耐心，具有滴水穿石之功效，为移民工作人员的工作态度、作风所感动，积极地投入到搬迁安置中去。
“两卡”发放是指财产“三榜”公示最终无异议后，由县级移民主管部门根据最终公示后的实物指标数量，以户为单位编制明白卡；同时根据最终公示后的实物指标数量和国家规定的补偿标准，计算补偿金额，以户为单位填写资金卡。“两卡”交由乡（镇）人民政府直接发放给移民户并办理认可手续，留存影像资料，让移民群众最直观地了解自身的家底及获得的补偿。
兑现补偿包括移民个人财产、集体财产、企（事业）单位财产和专业项目补偿4个方面。其中移民个人财产补偿资金主要有房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗及农副业设施等，按县级人民政府制定的移民个人财产补偿细则，依据搬迁合同、旧房拆除和新房进度，分期通过银行直接汇入移民户个人一卡通上；集体财产补偿资金主要有征地补偿费和集体财产补偿费，在集体财产补偿资金的使用经过村民大会或村民代表大会讨论决定，并制订补偿资金使用方案，报乡（镇）政府批准，县级移民主管部门备案后，由县级移民主管部门按县级人民政府制定的集体财产补偿细则，通过银行直接汇入乡（镇）政府经管站账户，兑付给村集体经济组织或村民委员会或村民；企（事业）单位的补偿资金分两种情况进行兑现：一是属于补偿安置的企（事业）单位，由当地移民主管部门直接兑付给补偿安置单位；二是属于复建安置的企（事业）单位，依据复建、旧址拆除合同，由当地移民主管部门直接分期兑现；专业项目按照县级移民主管部门制定的补偿办法，依据迁、改、复建合同进行兑现。
四、安置点建设与生产安置
安置点建设主要包括移民安置点设计、工程招投标与施工、宅基地分配、工程验收。按照国家已批复的移民安置规划，县级移民主管部门委托有设计资质的单位进行移民安置点平面设计、基础设施和移民户型设计；场地平整结束后，由乡镇人民政府指导，村民委员会组织宅基地放线，宅基地编号等，并由村民大会或村民代表大会确定宅基地分配方案进行宅基地分配，如抓阄的方法分配宅基地；移民安置点场地平整、安置点基础设施和集中建房的安置房由县级移民主管部门或乡镇人民政府组织招投标确定施工队伍，自主建房的由乡镇人民政府和村委会负责指导，村民自请施工队伍。县级移民主管部门聘请有房建监理资质的监理单位对施工质量进行监理；工程验收由县级移民主管部门或乡镇人民政府组织，县级城建主管部门、设计、村民代表及理事会成员参加。
生产安置主要是生产用地调整与划拨和生产开发项目。生产用地调整与划拨又分后靠移民生产用地调整与划拨和外迁移民生产用地调整与划拨。后靠移民的生产用地调整与划拨由后靠地乡（镇）人民政府组织，外迁移民的生产用地调整与划拨由接收地乡（镇）人民政府组织；生产开发项目，由移民村向县移民主管部门提出开发项目申请，县移民主管部门编制开发项目规划，汇总报项目法人审定后实施。
五、移民搬迁与拆除旧房
移民搬迁由乡（镇）人民政府组织实施，大规模划搬迁还需由县公安、交通、运输等部门成立的搬迁领导小组参与协调，并编制搬迁方案和应急预案，确保搬迁安全；拆除旧房由县级移民主管部门或乡（镇）人民政府组织招投标，确定有资质的施工单位进行。