适用提示

2014年，《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》中，明确提出“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系”。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅根据党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大战略部署，印发了《关于完善法律援助制度的意见》。[1]2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，明确提出，公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。[2]其中，法律援助工作作为公共法律服务体系的重要一环，是借助法律手段帮助困难群众解决基本生存、生产生活问题，保障特殊案件当事人的合法权益。它不仅是一项民生工程，更有机会使人民群众尤其是经济困难群众平等获得法律服务，切实感受到社会的公平正义，感受到法治的“温度” 。

就我国的立法进程看，自1979年出台的《中华人民共和国刑事诉讼法》规定指定辩护以来，我国法律援助制度在实践中不断探索、不断完善。在效力层级上颁行了《法律援助条例》《办理法律援助案件程序规定》，各地制定的地方性法规和有关机关和部门出台的规范性文件，都为法律援助工作的开展提供了法律依据并发挥了重要作用。2021年8月20日，第十三届全国人大常委会第三十次会议经表决，通过了《中华人民共和国法律援助法》，并自2022年1月1日起施行，就从法律层面对法律援助工作作出了具体规定。

《中华人民共和国法律援助法》共分7章71条，具体分为：总则、机构和人员、形式和范围、程序和实施、保障和监督、法律责任、附则，主要围绕“广覆盖”“高质量”两大目标进行了规定。[3]

“广覆盖”主要体现在：

第一，法律援助的形式和范围进一步扩大，第22条将“劳动争议调解与仲裁代理”作为新增法律援助形式，并增加“规章”作为扩大法律援助形式的依据。

第二，对于刑事法律援助，第25条在应当通知辩护范围中增加“申请法律援助的死刑复核案件被告人”，并将“盲、聋、哑人”扩大为“视力、听力、言语残疾人”。第29条将刑事附带民事诉讼案件的原告人及其法定代理人纳入可以申请法律援助范围。

第三，对于民事、行政法律援助，第31条在申请法律援助的事项中增加“确认劳动关系”“生态破坏损害赔偿”等。第32条在申请法律援助不受经济困难条件限制的情形中，增加规定“英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益”“因见义勇为行为主张相关民事权益”等情形。

“高质量”主要体现在：

第一，对可能被判处无期徒刑、死刑的人，以及死刑复核案件的被告人，提供法律援助的资格问题作出规定，第26条明确“应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人” 。

第二，第32条对免予经济困难审查和第44条对先行提供法律援助的情形作出明确，有利于及时为当事人提供法律服务，化解纠纷，维护社会安定。

第三，增强了法律援助的保障水平。参见第4条对法律援助经费、补贴标准、流动机制等相关规定。

第四，加大了对法律援助机构和人员的监管力度。第55条、第56条对法律援助工作的投诉查处作出制度性规定。第57条还规定了引入第三方评估等多种方式定期对法律援助服务质量进行考核。第60条则明确了律师协会对律师事务所、律师法律援助义务的评价和相关惩戒措施。

为帮助广大读者更好地学习《中华人民共和国法律援助法》，切实帮助法律援助工作进一步完善发展，对本书的适用提示以下几点：

第一，关于案例。本书立足为帮助读者了解《中华人民共和国法律援助法》的亮点、重点，规范法律援助工作流程，提升工作质效，精心选取了法律援助相关典型案例，并附在具体条款下，旨在帮助读者了解适用要点，以案释法。同时，还特别收录了司法部发布的12起法援惠民生典型案例以及司法部发布的2019年度法律援助维护农民工权益典型案例，读者除可了解相关案情外，还可以了解承办过程，以及案件的典型意义。

第二，关于相关规定。本书以《中华人民共和国法律援助法》为主线，在条文下主要列举了紧密关联的重要行政法规、部门规章及文件，以方便读者全面了解现行法律体系，准确理解和适用新的《中华人民共和国法律援助法》。

第三，关于附录。附录1为《关于〈中华人民共和国法律援助法〉（草案）的说明》，旨在帮助读者了解立法初衷，附录2为相关规定部分多次出现的法律规范具体条文内容，读者阅读时可以前后参照，快速查阅。附录3为司法部2013年3月19日发布的24个《法律援助文书格式》，供读者查阅。

[1] 参见《中国共产党十八届四中全会公报（全文）》，载中共中央党校（国家行政学院）网站， https：//www.ccps.gov.cn/xytt/201812/t20181212_123251_1.shtml，最后访问时间：2021年9月1日。

[2] 参见《加快推进公共法律服务体系建设》，载人民网，http：//politics.people. com.cn/n1/2019/0711/c1001-31226521.html，最后访问时间：2021年9月1日。

[3] 参见《法律援助：既要广覆盖又要高质量》，载中国人大网，http：//www.npc. gov.cn/npc/c30834/202108/bb4c21cffa854dad87755c0174970991.shtml，最后访问时间：2021年9月1日。