五 对国内外已有研究的评述

第一，已有的新农保和城乡居保的相关研究对本书具有重要的借鉴意义。但由于大部分研究视域多集中于制度问题的分析、解决上，因而对于新农保从风险识别与防范视角进行研究还显得不足，对新农保风险形成机理分析和阐述的研究更是少见，也缺乏一定的系统性。

第二，在社会保障领域的风险识别方法上，大多是对风险因素进行定性分类，凭借个人理解和经验对主要风险做简要罗列与分析，识别策略上对风险因素与风险事件的因果关系分析不够透彻，对风险的形成路径研究较少，因而在风险识别结论上各不相同，由于各种分类缺乏明确标准，无法给出风险的量化特征，不利于后续的风险评估，也使得风险防控缺乏科学依据，大大降低了社会保障风险识别和防范的效果。

第三，在风险识别内容和对象上，现有大部分成果集中在社保基金风险，或者制度本身存在的问题范围，随着制度的推行和时间推移，制度本身作为一个有机整体，其对系统外的其他经济、社会等方面也会产生一定的影响，而目前对这些方面的研究还显得较为薄弱。

综上所述，目前的相关研究成果为本书提供了可供借鉴的技术路线和方法思路，但总体而言，目前对新农保制度的研究还未上升到全面风险识别和防范的高度，对新农保风险总体状况如何还未见令人信服的研究成果，制度是否能实现预期目标，其对民生、经济、社会等方面的客观效果如何尚未有系统性的实证研究，我国新农保风险相对而言究竟是高是低，到目前为止还只是一个仁者见仁、智者见智的问题。因而在制度的整体性推进和相关理论的研究深入过程中，容易产生头痛医头、脚痛医脚的弊端，导致制度改革成本不可控。

对新农保以及城乡居保风险因素识别不清晰，就不可能对制度实施效果有一个较准确的把握，也就缺乏相应风险控制和防范的合理方案。本书将主要注重从风险识别的角度对我国新农保风险进行全面研究，确定新农保风险识别和划分的依据，通过对新农保风险形成机理的分析，甄别其中的关键风险并对其进行量化评估和辨识，为相应的风险防范提供科学依据和可行的防范策略，因此本书具有较重要的理论创新意义和实际运用价值。