第二节 发展特点

一、本质安全水平低是人为事故多发的根源

我国的安全事故情况分析，从表面看，人员素质低是事故多发的主要原因。引发事故的直接原因绝大多数是违章指挥、违章作业、违章驾驶以及超员、超速、超产等。产生上述行为的原因：有些是企业领导没有树立科学发展、安全发展的理念，受利益驱动，忽视安全；有些是规章制度不健全，监管不到位；有些是教育培训不到位，员工不具备与岗位相适应的安全知识和技能。从根本上看，本质安全水平低是人为事故多发的根源。绝大部分生产安全事故的发生，是由于本质安全水平低、对操作人员素质依赖过高所导致的，而监管手段差，则使得违章违规行为不能被及时发现和制止。

二、安全生产信息化建设有待进一步完善

虽然我国安全生产信息化建设取得了一些成果，但总体上还处在探索阶段，新兴的自动化、信息化技术在工业安全生产中的作用远未得到充分发挥。

一是缺少安全领域信息化建设的总体规划。尚未形成全国、各行业统一有效的信息化建设、管理、运行、维护保障机制，系统化应用比例较低，整体应用水平有待提高。安全生产信息化建设政策、规范和技术标准有待进一步加强。

二是不同行业、不同地区、不同规模企业之间信息化发展水平不平衡。如一些大型企业已经采用，甚至自主开发出较先进的系统，而中小企业则还处于设备数控化改造、安全监控等初级阶段，信息化基础设施和技术管理手段都较落后。

三是相关人员技术素质不足，特别是高危行业企业信息化人员紧缺矛盾突出，既懂生产又懂信息技术的专业化、复合型人才严重匮乏。

四是缺少信息共享机制。各部门、各层级，甚至各企业内部都没有形成规范的、一体化的信息系统，安全生产信息统计分析系统建设普遍缺乏，尚未建立基础信息的共享机制和完备的数据库共享系统，大量的数据信息资源没有得到开发和利用。

三、发展安全应急产业，从预防和治本上下更大功夫

人防、技防和物防作为提高安全保障能力的三大方面，受我国体制优势和传统安全监管方式影响，使人防在降低安全事故发生率、提高应急救援水平等方面发挥了巨大作用，但进一步发挥作用的空间越来越小。而技防和物防能力低，特别是安全技术和装备差、应急救援能力低、安全教育和培训滞后等多重因素，使全社会在安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动所需的专用技术、产品和服务的能力严重不足。安全应急产业具有重于防、辅以救的特点，加快发展安全应急产业，可依靠更多先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品，建立起源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制，对切实增强风险管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性，实现“关口前移”具有重要意义。

四、依靠科技手段，精准治理重大安全风险

伴随人工智能、物联网、云计算、新材料、区块链等领域的革命性突破，安全应急技术、产品、服务模式呈现持续创新和快速更迭的态势，针对城市建设、危旧房屋、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业的安全需要，高危场所作业机器人、阻燃防爆新型材料、超高层消防装备、主被动一体化智能汽车安全产品、灾害监测预警、城市安全智慧云平台等一大批先进安全技术与产品争相涌现，为保障生产安全和城市公共安全发挥着积极作用。依靠科技进步，使重大安全风险评估更加科学，应急准备更加充分，监测预警更加精准，处置救援更加有效。