第二章 从有形到有效：党全面领导社区治理的“纵向到底”组织架构

2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[1]基层党组织的第一要务是服务群众，应把党的组织覆盖更多地转向政治功能的覆盖。中国共产党是一种通过有效组织社会取得革命胜利和社会主义建设成就的使命型政党。[2]组织覆盖是新中国70多年基层党组织建设的实践逻辑。“扩大覆盖面”一直是党在农村和城市地区基层党组织建设的主线，在垂直方向上强调“延伸到底”，在水平方向上强调“横向到边”，以此为基础嵌入社会当中，建立起紧密的政党—社会关系。[3]