第三节 对策建议

一、建立健全安全应急产业发展的顶层设计

一是组织开展基础研究工作。安全应急产业是一个跨行业、跨部门的复合产业，根据发展的新情况、新要求，理清产业的属性、特点和范畴，划清具体的产品、技术、服务范围，加强安全应急产业的科学统计。

二是完善相关的政策措施。在国家科学技术发展、工业转型升级、振兴装备制造业等领域加大安全应急产业的优惠政策；由于安全应急产品具有公共属性，其市场需求波动性大，需制定专用安全应急产品的生产能力储备、企业代储等政策，以降低政府储备成本，同时也能够对企业给予适当的支持和补贴；支持重大安全应急创新装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》；加快建立巨灾保险制度。将保险纳入航空安全救援、医疗紧急救援等灾害事故防范救助体系。

二、支持关键安全应急技术研究和产业化

一是加强关键安全应急技术研究。建立政产学研用相结合的科技创新体系，着力解决制约我国安全应急技术和装备发展的共性、关键技术难题。通过相关科技计划（专项、基金）和配套政策，加大互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，重点加强灾害防治、预测预警、监测监控、交通安全、安全服务等关键技术的研发。推动特种机器人在危险场所广泛应用。

二是支持安全应急技术产业化。尽快出台《安全应急技术和产品指导目录》，重点支持安全领域新技术、新产品、新装备的产业化，逐步形成一批集成性强、技术含量高、市场容量大、应用广泛、社会经济效益显著的核心技术和拳头产品。

三是推进产业技术创新和成果转化。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展高精度灾害监测预警、消防救援、智能无人安全救援装备、先进社会安全保障产品等安全产品；健全科技成果评估和市场定价机制，提升自下而上提高安全科技创新和成果转化效率。

三、提高企业竞争力，打造龙头企业

一是鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入安全应急装备生产领域，加快形成一批具有产业优势、规模效应和核心竞争力的大公司、大集团。企业可根据自身资源禀赋，与各种实力比较强大的供应商或同行，在不同程度上展开合作，建立纵向或横向的企业联盟，整合上下游产业，推进原材料、生产、销售、服务等全链条发展。

二是通过支持一批龙头企业发展壮大，加强配套服务，完善产业链条，形成聚集效应，以降低企业成本和刺激创新。结合当前市场和企业运行状况，通过行政、法制、市场的有机结合，推进企业兼并重组。通过并购具有专利技术的竞争对手，迅速获得先进的消防技术，促进资源的优势互补，进一步提高企业的整体实力和竞争力。

四、因地制宜，积极塑造特色基地（园区）

一是主动对接当地产业优势和安全应急需求。依托地区现有工业基础和支柱产业优势，主动寻求安全应急产业与地区优势的融合点，合理选择产业定位，确保基地在国内占领优势领地，并争取参与国际竞争。围绕本地区龙头企业，通过补链、延链、强链为主导产业提供专业服务等方式，带动基地的安全应急产业融合发展，形成由“点”（龙头企业）到“线”（产业链）再到“面”（产业集群）的发展路径。

二是协同发展规避同质化竞争。各基地应充分做好前期调研和产业规划，研判政策导向，科学论证产业发展方向和目标，与周边地区协同发展，与其他产业集聚区错位发展。结合实际，选择综合性、专业性等不同的发展模式。

三是完善上下游产业链，加强基础设施建设。建立健全支撑产业设施。围绕产业定位，基地应着力提供适宜研发、生产制造的专业环境，重点完善安全应急技术咨询、检测检验、投融资服务等配套功能，引导和支持产品制造企业延伸服务链条，促进安全应急产品制造业和服务业协同发展。同时，重视完善商业配套、生活配套和生态配套设施，创造宜居生态环境。