绪论

一 研究背景与研究意义

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党的十九届四中全会提出，必须坚持党政军民学、东南西北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。社区治理是国家治理的“小切口”，党对社区治理的全面领导，是党全面领导中国特色社会主义事业的具体实践，其中蕴含了中国社区之治的特色方案与智慧。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，要求“完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制”。2017年，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，对发挥基层党组织在城乡社区治理中的领导核心作用进行了顶层设计。2019年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，指出“充分发挥街道社区党组织领导作用”。党的十八大以来，党在社区治理上呈现两大特点：一是党组织在城乡社区治理中的作用更加突出。一些地方探索出社区大党委制、区域化党建等经验，进行了“党支部书记与（村）居委会主任一肩挑”、红色物业、党支部建在小区里等探索，通过党的组织动员、资源链接、服务链接等机制，引领社区治理。二是社区治理更加突出高位推动。国家层面展开了部级联席会议、典型城市等实践探索，党领导社区治理体现出从“政策体系建设”的被动模式向“积极改革、构建体系”的主动探索转变。总之，进入新时代以来，党全面领导社区治理出现了许多新的发展形态、新的治理模式、新的趋势走向，对于理论研究而言，这既是挑战也是机遇。如何阐释党全面领导社区治理的逻辑原理、方法路径、条件形式等组织智慧、制度智慧、机制智慧，并同基于西方实践经验和政策话语的治理理论进行对话，提振道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是新时代必须回应和解决的理论和实践课题。

从党的理论创新角度来看：长期以来，西方发达国家垄断了民主概念的定义权、民主标准的制定权、民主理论的阐释权以及民主争议的评判权，不断利用其话语霸权对西方式民主进行包装，为其披上“普适性”的外衣，并运用其所谓的民主话语和民主标准对中国共产党的全面领导进行审视与批判。实则，以利益博弈为基点的西方式民主以“竞争性选举”为中心来设计民主制度，导致民主走向对抗化、冲突化和虚无化。当前人类亟待探索一种与一国特有的社会结构、文化底色、历史传统与时代需求等相匹配，且能有效治理社会公共事务的新型民主制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，坚持党的集中统一领导，不断革新民主制度、丰富民主理论、拓展民主实践，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的民主话语体系和实践模式。党全面领导社区治理是基于社区现实问题和现实条件的制度选择。党是长期执政、嵌入政治结构中的治理常量，也是凝结各方力量、构建治理合力的核心。“以吸引人们归依并信奉其理念为主要目的，而非以扩大选民支持而赢得公职选举为主要目标”的使命型政党，是中国奇迹的关键所在，也是党建引领取得治理成效的关键所在。

从学术对话的角度来看：将政党角色、政党功能、政党使命等命题纳入社区治理研究之中，对于重构当代中国社区治理研究的话语体系，将当代中国社区治理现代化的本土经验提升为中国地方治理的理论贡献具有重要意义。具体而言，一是有助于围绕政党治理和民主治理开展中西学术对话，回应和矫正政治偏见和意识形态偏见，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。阐释党全面领导社区治理的基本原理是开展学术对话的前提，深刻揭示党领服务、党领文化、党塑空间、党领自治、党培能力背后的深层逻辑与原理，有助于开展科学客观的全球社区治理制度和模式比较研究。二是有助于修正治理理论，完善合作治理理论框架。产生于西方治理思潮的合作治理理论框架，缺失政党治理的维度。中国的社区治理实践表明，党全面领导社区合作治理是行之有效的。因此，将政党纳入合作治理，有助于完善和拓展合作治理理论的空间适用场域和适用条件，也为人类有效解决集体行动困境提供了理论工具。三是有助于开拓原创理论，形成具有中国特色的基层社会治理理论体系。理解中国共产党运用价值引领、利益协调与组织动员等举措开展社区治理的实践模式与理论原理，总结凝练中国社区治理语境下的多维学术概念，从而深化党全面领导社区治理的理论认识，形成具有中国特色的原创性、阐释性、创新性的知识与理论体系。

从为实践提供智力支持的角度来看：立足于中国共产党全面领导社区治理的实践基础，研究党在社区治理中的组织结构、组织方式、组织功能以及在社区空间营造、人才培育、文化治理、公共服务、克服集体行动困境、提升社区自治能力等各方面的实践机理，探讨不同条件和形式下党领导社区治理的实践模式和运行样态，分析影响党全面领导社区治理效能的现实梗阻和制约条件，总结提炼党领导社区治理的方法和优化策略，能够进一步把党的全面领导落实到最基层，把党建引领基层治理延伸到社区最末端，把党组织领导下的居民组织推进到最前沿，把党的组织优势、制度优势转化为社区治理优势和治理效能。完善党全面领导社区治理的制度体系和政策体系，将进一步优化基层社会治理的组织体系、队伍建设、治理机制、基础保障，发挥社区党建引领社区治理的整体效应，调动基层各类组织、各类群体的积极性，整合各方面力量资源，为建设和谐有序、富有活力、幸福宜居的现代化社区提供坚强组织保证，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，增强中国特色民主政治的制度优势与治理效能。对世界各国社区治理而言，中国之治结合中国国情提供了可供操作的中国方案，贡献了中国智慧，使世界各国必须重视社区治理中的政党之维，进一步发掘政党在社区治理中具有普适性的经验。